11月11日上午，上海市十四屆人大常委會(huì )第三十三次會(huì )議進(jìn)行表決，全票通過(guò)了《上海市檢驗檢測條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）。全國第一部專(zhuān)門(mén)用于全面規范檢驗檢測機構和行為的地方性法規誕生�！稐l例》將于2017年1月1日實(shí)施。

會(huì )后，市人大常委會(huì )召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，市人大常委會(huì )法工委主任丁偉對《條例》的立法基本情況和主要內容作了介紹，市質(zhì)監局副局長(cháng)陶永華對《條例》的起草思路、本市檢驗檢測行業(yè)的基本情況進(jìn)行了說(shuō)明，并重點(diǎn)介紹了下一階段的工作打算。

檢驗檢測行業(yè)基本情況

檢驗檢測是國家重點(diǎn)發(fā)展的高技術(shù)服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)。近年來(lái)，我國檢驗檢測產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，截至2015年底，全國取得資質(zhì)認定的檢驗檢測機構共計31122家，營(yíng)業(yè)收入1799.98億元，較上年增長(cháng)10.37%，高于同期國內生產(chǎn)總值（GDP）增幅。在我國經(jīng)濟下行壓力增大、增速放緩的情況下，檢驗檢測服務(wù)業(yè)仍然保持高速增長(cháng)態(tài)勢，民營(yíng)機構成為推動(dòng)檢驗檢測市場(chǎng)發(fā)展的生力軍，對國民經(jīng)濟“穩增長(cháng)、調結構”和產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級的作用日益顯現。

同時(shí)，上海也已成為國內檢驗檢測市場(chǎng)較發(fā)達的地區之一，為本市加快經(jīng)濟轉型升級、實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略和建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心發(fā)揮了重要作用。據統計，目前本市取得資質(zhì)認定的檢驗檢測機構數量為731家，覆蓋建筑工程、環(huán)保、衛生、農業(yè)、質(zhì)檢、食品、藥品、機械、電子、輕工、紡織、航空、國防等國民經(jīng)濟各個(gè)領(lǐng)域，行業(yè)內擁有國家級質(zhì)檢中心47家，從業(yè)人員達4.7萬(wàn)人，2015年全年出具檢驗檢測報告1954萬(wàn)份，營(yíng)業(yè)收入164.2億元，占全國近10%。此外，還有3000余家高校和科研院所設立的實(shí)驗室、研發(fā)中心等，共同服務(wù)于上海的地方經(jīng)濟發(fā)展。

《條例》的主要制定思路和內容

為了完善檢驗檢測法律法規、營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境，為了規范檢驗檢測行為、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，也為了固化中國（上海）自貿試驗區改革成果、推動(dòng)檢驗檢測“放、管、服”，上海率先制定規范檢驗檢測的地方性法規。

（一）主要思路

一是堅持問(wèn)題導向，強化落實(shí)主體責任，劃定檢驗檢測機構和人員的行為底線(xiàn)，建立市場(chǎng)行為規則；二是由重事前資質(zhì)審批，轉變?yōu)榧訌娛轮惺潞蟊O管，將面向社會(huì )接受委托的檢驗檢測機構納入調整范圍；三是優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化審批程序，創(chuàng )新監管手段，提高監管成效，釋放市場(chǎng)活力。

（二）條例的主要內容

可以用12個(gè)字來(lái)概括，填空白、立規矩、做優(yōu)化、促發(fā)展。
1.填空白。將無(wú)需取得資質(zhì)許可的檢驗檢測機構納入條例的調整范圍，消除了監督管理的空白地帶。

2.立規矩。規定了檢驗檢測機構的從業(yè)基本要求和行為規范，羅列了禁止性行為，劃定了行業(yè)底線(xiàn)，突出落實(shí)檢驗檢測機構的主體責任，從重事前審批轉變?yōu)橹厥轮�、事后監管。

3.做優(yōu)化�！稐l例》對現有審批和監管工作從制度層面加以創(chuàng )新和優(yōu)化。審批方面，建立聯(lián)合現場(chǎng)評審、采信計量認證制度、簡(jiǎn)化評審程序等優(yōu)化審批，降低企業(yè)制度性交易成本。監管方面，建立聯(lián)合監管和分類(lèi)監管機制，統一編制專(zhuān)項監督檢查計劃，明確行政監管措施，推行信用管理，完善市場(chǎng)退出機制，嚴懲違法行為，提高監管實(shí)效。

4.促發(fā)展�！稐l例》結合上�？苿�(chuàng )中心建設需求和實(shí)踐探索，要求加強規劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標和促進(jìn)保障措施。市、區人民政府在開(kāi)放政府檢驗檢測業(yè)務(wù)的同時(shí)，鼓勵檢驗檢測機構加強國際交流合作，參與國際標準制定和國際組織開(kāi)展的能力驗證和比對。

下階段工作打算

《條例》將于2017年1月1日實(shí)施。在此之前，市質(zhì)監部門(mén)將會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好《條例》的學(xué)習、準備和實(shí)施工作。

（一）做好《條例》的宣傳和培訓

《條例》頒布后，將組織《條例》起草人員編寫(xiě)條文釋義，解讀有關(guān)政策。

開(kāi)展《條例》學(xué)習、宣傳活動(dòng)。除了組織檢驗檢測機構、執法人員學(xué)習外，還要通過(guò)報紙、電視、網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體向全社會(huì )廣泛宣傳。

要將《條例》納入法治宣傳教育“七五”規劃，持之以恒地廣泛宣傳《條例》，使社會(huì )各個(gè)方面了解《條例》、熟悉《條例》并認真執行《條例》的各項規定。

（二）加快做好《條例》實(shí)施的相關(guān)準備工作。

質(zhì)監部門(mén)將會(huì )同衛計委、農委、司法局等部門(mén)加快研究完善聯(lián)合現場(chǎng)評審等制度，盡快出臺現場(chǎng)聯(lián)合評審的具體實(shí)施辦法。

質(zhì)監部門(mén)還要履行好監督管理綜合職責，會(huì )同有關(guān)部門(mén)積極做好檢驗檢測產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、開(kāi)展檢驗檢測行業(yè)統計分析、集中公布檢驗檢測機構名錄及其檢驗檢測項目范圍、編制檢驗檢測機構的專(zhuān)項監督檢查計劃、建立聯(lián)合監管和信息共享機制等工作，組織實(shí)施好《條例》。

（三）嚴格執法，督促檢驗檢測機構落實(shí)主體責任
建立上海市檢驗檢測機構聯(lián)合監管和信息共享機制、編制檢驗檢測機構的專(zhuān)項監督檢查計劃，綜合運用分類(lèi)監管、信用管理和聯(lián)動(dòng)懲戒等手段，提高監管實(shí)效。對違反《條例》的行為，依法嚴懲，維護《條例》的權威性。