11月21日，國家質(zhì)檢總局、國家認監委、國家發(fā)展改革委等32家部委聯(lián)合發(fā)布了《認證認可檢驗檢測發(fā)展“十三五”規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），明確提出了建設認證認可強國的戰略目標，科學(xué)設定了認證認可強國指標體系。

圍繞服務(wù)能力、創(chuàng )新能力、行業(yè)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國際合作、基礎工作，規劃提出了6方面發(fā)展目標以及10個(gè)量化發(fā)展指標。其中，檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)總收入預期將保持9.2%的增長(cháng)速度，到“十三五”末達到3000億元，高于同期的國內生產(chǎn)總值（GDP）增長(cháng)率。認證認可檢驗檢測證書(shū)數量、技術(shù)創(chuàng )新、國際互認等關(guān)鍵指標，“十三五”時(shí)期也將保持較快增長(cháng)。

————出臺的背景————

認證認可、檢驗檢測是國家質(zhì)量技術(shù)基礎的重要組成部分，是國家治理體系的重要工具和技術(shù)支撐，也是國家鼓勵發(fā)展的現代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)。隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展和改革的不斷深化，特別是供給側結構性改革的推進(jìn)，認證認可、檢驗檢測的作用日益凸顯，受到社會(huì )各方的高度重視，這在國家發(fā)展規劃中得到充分體現。

國家“十二五”規劃綱要及其系列規劃首次明確將認證認可檢驗檢測定位于現代新興服務(wù)業(yè)，多處寫(xiě)入認證認可檢驗檢測的相關(guān)內容，將其列為11類(lèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、9類(lèi)高技術(shù)服務(wù)業(yè)和8類(lèi)科技服務(wù)業(yè)的重要門(mén)類(lèi)。在規劃的引領(lǐng)下，“十二五”期間認證認可檢驗檢測營(yíng)業(yè)總收入以年均21%的速度快速增長(cháng)，據統計，對國民經(jīng)濟的直接貢獻由2010年的3619億元增加到2015年的6440億元。

《國家“十三五”規劃綱要》進(jìn)一步強化了認證認可、檢驗檢測的地位作用，在應用范圍、服務(wù)功能、創(chuàng )新能力等多方面提出了更高的要求。此外，《中國制造2025》、《消費品標準和質(zhì)量提升規劃》、《裝備制造業(yè)標準化和質(zhì)量提升規劃》等專(zhuān)項規劃也都明確提出充分發(fā)揮認證認可、檢驗檢測的作用。

基于認證認可、檢驗檢測的基礎定位和重要作用，急需國家從規劃和政策層面進(jìn)行統籌謀劃和有力推動(dòng)，而過(guò)去僅有針對認證認可的專(zhuān)項規劃，涉及檢驗檢測的內容則散見(jiàn)在各個(gè)不同的行業(yè)規劃之中，缺乏從宏觀(guān)全局層面對整個(gè)行業(yè)進(jìn)行頂層設計和統籌規劃，客觀(guān)上也帶來(lái)無(wú)序發(fā)展、重復建設、創(chuàng )新活力不足、國際影響力不強等問(wèn)題�；�于此，有必要制定一部覆蓋整個(gè)認證認可檢驗檢測行業(yè)的專(zhuān)項規劃，以便更好地貫徹落實(shí)國家“十三五”規劃的要求，發(fā)揮規劃引領(lǐng)作用，協(xié)同各部門(mén)各方面的力量，提升認證認可檢驗檢測的發(fā)展水平。

根據國家“十三五”規劃制定工作的總體部署，質(zhì)檢總局、認監委牽頭，會(huì )同全國認證認可部際聯(lián)席會(huì )議各成員單位和特邀單位共同組織制定本《規劃》，對國內外認證認可檢驗檢測行業(yè)現狀、發(fā)展形勢、發(fā)展需求和發(fā)展目標進(jìn)行了深入調研分析，經(jīng)過(guò)多輪征求意見(jiàn)和修改完善，較終由32個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布了這一《規劃》。

————意義————

《規劃》是我國首次對認證認可檢驗檢測行業(yè)進(jìn)行整體設計和統籌布局的專(zhuān)項規劃，也是首部由各相關(guān)部委聯(lián)合制定并共同實(shí)施的行業(yè)規劃，對于貫徹實(shí)施質(zhì)量強國和制造強國戰略，加快推進(jìn)國家質(zhì)量技術(shù)基礎建設，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有重要意義。

首先，全面落實(shí)國家“十三五”規劃綱要涉及認證認可和檢驗檢測的相關(guān)任務(wù)和要求�！兑巹潯芬試�家“十三五”規劃綱要和《質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》為依據，與計量、標準化等質(zhì)量技術(shù)基礎建設規劃緊密銜接，與各行業(yè)專(zhuān)項規劃相互配套，并為地方規劃的制定提供依據，有利于強化認證認可檢驗檢測發(fā)展的政策指引，完善發(fā)展環(huán)境，加快認證認可檢驗檢測服務(wù)業(yè)發(fā)展，為推進(jìn)供給側結構性改革、促進(jìn)經(jīng)濟提質(zhì)升級提供新動(dòng)能。

第二，強化國家質(zhì)量技術(shù)基礎的地位作用。認證認可和檢驗檢測是國家質(zhì)量技術(shù)基礎的重要組成部分，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展發(fā)揮基礎保障和支撐引領(lǐng)作用�！兑巹潯肥状螌⒄J證認可檢驗檢測作為整體來(lái)進(jìn)行統籌謀劃和頂層設計，有利于提高規劃的整體效能，避免分頭管理和無(wú)序發(fā)展，進(jìn)一步夯實(shí)質(zhì)量技術(shù)基礎；同時(shí)，推動(dòng)認證認可檢驗檢測服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，引導從業(yè)機構做強做大做優(yōu)，全面提升服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力。

第三，形成各部門(mén)共同推動(dòng)認證認可檢驗檢測發(fā)展的合力。認證認可檢驗檢測具有國際通行、社會(huì )通用的特點(diǎn)，廣泛應用于經(jīng)濟社會(huì )各個(gè)領(lǐng)域。國家按照“統一管理，共同實(shí)施”原則，建立了部際聯(lián)席會(huì )議機制，各部門(mén)共同推動(dòng)認證認可檢驗檢測行業(yè)發(fā)展。這部規劃由全國認證認可部際聯(lián)席會(huì )議成員單位和特邀單位的32個(gè)部委聯(lián)合制定并共同實(shí)施，能夠更好地滿(mǎn)足各行業(yè)對認證認可檢驗檢測日益增長(cháng)的需求，服務(wù)行業(yè)管理與行業(yè)發(fā)展；同時(shí)有利于加強對認證認可檢驗檢測行業(yè)的協(xié)同管理，完善政策配套，強化多元共治，為《規劃》實(shí)施提供有利保障。

————主要內容———— 

《規劃》全面系統地提出了“十三五”期間認證認可檢驗檢測發(fā)展的目標、任務(wù)、措施和工作機制。歸結起來(lái)，就是貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享“五大發(fā)展理念”，確定建設認證認可強國“一個(gè)發(fā)展目標”，堅持服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展“一條工作主線(xiàn)”，立足強化國家質(zhì)量技術(shù)基礎“一個(gè)戰略支點(diǎn)”，建立深化改革、創(chuàng )新發(fā)展“雙輪驅動(dòng)模式”。下面，我重點(diǎn)介紹發(fā)展目標、發(fā)展任務(wù)兩個(gè)方面的情況。

關(guān)于發(fā)展目標�！兑巹潯访鞔_提出今后五年要加快推進(jìn)認證認可強國建設，整體上邁入世界先進(jìn)國家行列。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國已成為認證認可大國，發(fā)證數量全球第一，在整體上處于與國際同步發(fā)展的水平，在局部領(lǐng)域開(kāi)始發(fā)揮引領(lǐng)作用。我們在《規劃》中提出建設認證認可強國的目標，既是貫徹落實(shí)質(zhì)量強國、制造強國的必然要求，也是實(shí)現我國認證認可“三步走”戰略既定目標的現實(shí)需要，既具有必要性，也有可行性。圍繞這一目標，《規劃》提出了“十三五”主要發(fā)展指標，建立認證認可強國指標體系，為進(jìn)一步提升中國認證認可的國際影響、增強我國在全球經(jīng)濟治理中的話(huà)語(yǔ)權提供了路徑指引。預計到2020年，我國頒發(fā)有效認證證書(shū)總數將達到240萬(wàn)張，比“十二五”末增長(cháng)64%左右；檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)總收入達到3000億元左右，比“十二五”末增長(cháng)55%左右�？傮w來(lái)看，“十三五”期間認證認可檢驗檢測將繼續保持較快增長(cháng)，進(jìn)一步發(fā)揮新興服務(wù)業(yè)態(tài)的引領(lǐng)作用，同時(shí)在產(chǎn)業(yè)結構布局、核心競爭力、創(chuàng )新能力等方面將有顯著(zhù)提升。

關(guān)于發(fā)展任務(wù)�！兑巹潯窂姆�務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、完善行業(yè)治理能力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升國際化水平、夯實(shí)國家質(zhì)量技術(shù)基礎等方面，提出了“十三五”時(shí)期認證認可檢驗檢測發(fā)展的6大類(lèi)64項發(fā)展任務(wù)以及10項主要發(fā)展指標。為了落實(shí)這些任務(wù)，重點(diǎn)實(shí)施四大工程，即助推經(jīng)濟發(fā)展橋梁工程、認證認可檢驗檢測公共服務(wù)工程、創(chuàng )新驅動(dòng)能力建設工程、“認證中國、聯(lián)通世界”工程。這4大基礎工程，立足于充分發(fā)揮認證認可檢驗檢測“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展”的橋梁作用、服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求的公共服務(wù)屬性、國家治理體系重要治理工具的制度優(yōu)勢，重點(diǎn)滿(mǎn)足裝備制造業(yè)和消費品質(zhì)量提升、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和國家戰略基礎設施、“一帶一路”和自貿區建設等國家戰略需求，與國家“十三五”發(fā)展方向和發(fā)展目標緊密銜接。

此外，《規劃》從法治建設、配套政策、工程引領(lǐng)、實(shí)施機制等4個(gè)方面提出了保障《規劃》貫徹實(shí)施的工作措施。

一、《規劃》有哪些亮點(diǎn)？

總體來(lái)講，《規劃》以貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念作為認證認可檢驗檢測發(fā)展的基本遵循，《規劃》內容充分體現了改革創(chuàng )新精神，可以說(shuō)，新意多、亮點(diǎn)多，以下三個(gè)方面的特點(diǎn)尤為突出。

一是首次統籌認證認可與檢驗檢測的發(fā)展，將兩者作為一個(gè)整體進(jìn)行統一規劃，并由32個(gè)部委共同發(fā)布，集中展示了“統一管理，共同實(shí)施”這一部際協(xié)作機制的工作成果，是各部門(mén)共同推動(dòng)認證認可檢驗檢測工作的開(kāi)放性政策平臺。

二是首次明確提出了建設認證認可強國的發(fā)展目標，勾勒了未來(lái)五年認證認可檢驗檢測發(fā)展的宏偉藍圖，為認證認可檢驗檢測工作指明了方向，規劃了進(jìn)軍國際先進(jìn)行列的發(fā)展路徑。

三是立足于加強國家質(zhì)量技術(shù)基礎（NQI）建設，將認證認可、檢驗檢測作為國家質(zhì)量技術(shù)基礎的重要支柱，系統謀劃、突出體現了技術(shù)支撐、制度保障和政策工具的作用。

二、《規劃》如何突出重大工程的作用？

《規劃》提出了助推經(jīng)濟發(fā)展橋梁工程、認證認可檢驗檢測公共服務(wù)工程、認證認可檢驗檢測創(chuàng )新驅動(dòng)能力建設工程、認證中國聯(lián)通世界工程等四大工程16項具體任務(wù)，是規劃實(shí)施的重要載體和核心抓手。

在任務(wù)設置上，通過(guò)深入的前期研究和廣泛的征求意見(jiàn)，四大工程有效聯(lián)接了供給側和需求側對認證認可檢驗檢測的迫切發(fā)展要求，集中體現了不同行業(yè)管理部門(mén)對當前認證認可檢驗檢測發(fā)展重點(diǎn)和難點(diǎn)任務(wù)的共同思考。

在實(shí)施保障上，《規劃》提出充分發(fā)揮重大工程的輻射作用，以財政資金保障工程實(shí)施，以工程實(shí)施帶動(dòng)能力提升，以能力提升推進(jìn)規劃落實(shí)，為全面實(shí)現“十三五”認證認可檢驗檢測發(fā)展的各項目標任務(wù)奠定堅實(shí)的基礎。

三、《規劃》涉及哪些民生領(lǐng)域？

《規劃》通篇堅持民生導向、關(guān)注民生需求，涉及很多民生領(lǐng)域，主要有：

一是推動(dòng)出口與內銷(xiāo)食品“同線(xiàn)同標同質(zhì)”工程，推進(jìn)“出口食品內銷(xiāo)交易公共服務(wù)平臺”建設，以高品質(zhì)的食品內銷(xiāo)滿(mǎn)足消費升級需求。

二是構建統一的綠色產(chǎn)品認證和標識體系，建立覆蓋產(chǎn)品全生命周期的綠色產(chǎn)品評價(jià)體系，滿(mǎn)足綠色消費需求。

三是實(shí)施食品農產(chǎn)品安全保障工程，在肉制品、水產(chǎn)品、乳制品等行業(yè)推行“危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)”體系認證，“十三五”期間要建成100個(gè)有機產(chǎn)品認證、良好農業(yè)規范認證等食品農產(chǎn)品認證示范（創(chuàng )建）區。

四是在與老百姓密切相關(guān)的餐飲住宿、交通運輸、醫療保健、旅游、體育等民生領(lǐng)域加快建立認證認可體系，推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

五是加強消費品領(lǐng)域檢驗檢測認證技術(shù)和服務(wù)創(chuàng )新，加快技術(shù)平臺建設，為消費者提供權威可靠的專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)。

六是推動(dòng)中小微檢驗檢測機構開(kāi)展服務(wù)能力建設，針對市場(chǎng)差異化需求探索開(kāi)展定制服務(wù)。

七是推動(dòng)檢驗檢測認證基本公共服務(wù)均等化，引導檢驗檢測認證公共資源重點(diǎn)向中西部以及革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區傾斜，面向民生、安全、環(huán)保等領(lǐng)域分布。